Глава государства США, президент, не должен был быть таким могущественным, как эта работа в настоящее время. Авторы Конституции считали, что президентство имеет четко определенные обязанности и ограниченные полномочия. Конгресс с десятками членов, избранных различными штатами, был тем местом, где лежала реальная власть и воля народа. С тех пор исполнительная власть стала гораздо более грозной.
$config[code] not foundКто такой глава государства?
Главой государства для любой страны является глава правительства. В Соединенных Штатах это президент, но во всем мире это генералы, диктаторы, премьер-министры и монархи. В США и многих других странах это сильная позиция, но это не всегда так. Например, королева Елизавета II является нынешним главой Соединенного Королевства, но ее реальная власть над правительством ограничена.
Даже среди стран, где главу государства избирают демократическим путем, существует множество вариаций. Некоторые страны выбирают главу государства, как это делают США. В Германии главой государства является канцлер. Она является лидером партии большинства в Конгрессе Германии, Бундестаг. Немцы голосуют за кандидатов партии, а не за место самого канцлера.
Что делает глава государства?
Конституция США делит федеральную власть между Верховным судом, Конгрессом и исполнительной властью, сохраняя при этом некоторые права для американского народа и правительств штатов. Власть исполнительной власти принадлежит президенту, главе государства США. Технически, люди не голосуют за президента, но голосуют за избирателей в коллегии выборщиков, которые затем голосуют, чтобы выбрать президента. В статье II Конституции перечислены обязанности и полномочия президента:
- Служение главнокомандующим вооруженными силами США.
-
Требуя руководителей различных отделов исполнительной власти -
Например, юстиции, образования и обороны -
дать ему свое мнение, в письменной форме, по любому вопросу, связанному с их офисами. Президент может помиловать за федеральные преступления, за исключением случаев импичмента. Президент ведет переговоры по договорам, хотя две трети Сената должны проголосовать за договор, чтобы сделать его законным. Президент назначает всех федеральных должностных лиц, назначения которых не предусмотрены в Конституции. В статье II конкретно говорится, что президент обязан назначать послов и судей Верховного суда. Сенат должен утверждать назначения, если они не сделаны, пока Сенат находится в перерыве. Президент должен время от времени выступать в Конгрессе по вопросу о состоянии Союза, и поэтому ежегодно выступает адрес Союза. Президент рекомендует Конгрессу принять законопроекты «он должен судить о необходимости и целесообразности». Он должен подписать законопроекты, принятые Конгрессом, чтобы сделать их законными. Если он наложит вето на законопроект, Конгресс может перевесить его большинством в две трети голосов. В чрезвычайных обстоятельствах президент может созвать палату, сенат или обоих. Это было написано, когда они не работали круглый год, как сегодня. Президент принимает послов и государственных чиновников из других стран. Президент «позаботится о том, чтобы законы выполнялись добросовестно».
В то время как части Статьи II ясны, другие пункты заставили ученых-юристов спорить по поводу обязанностей президента в течение более 200 лет.
Как растет сила
Почти с самого начала американские президенты начали расширять сферу своих обязанностей. Например, Конституция наделяет президента обязанностью принимать иностранных послов. На практике это не означает, что президент приглашает их на обед; это означает, что они не могут представлять свое правительство в Соединенных Штатах без одобрения главы государства. Обязанность принимать дает президенту также обязанность отказывать дипломатам. В гражданской войне или революции за границей президент может оказать поддержку одной стороне, поддерживая своих послов и отказывая дипломатам другой стороны. Президент также может признать новообразованную страну, приняв ее послов.
Еще одним примером того, как возросли обязанности главы государства, является министерство юстиции. В соответствии с Законом о судебной системе 1789 года был создан федеральный прокурор для проведения судебных разбирательств. В 1870 году Конгресс создал Министерство юстиции, чтобы справиться с растущим числом федеральных дел. В 20-м веке, вместо того чтобы использовать агентов секретной службы или частных детективов для федеральных расследований, правительство создало ФБР для выполнения этой работы. Конечным результатом является то, что в обязанности президента входит надзор за «крупнейшей в мире юридической конторой».
Аналогичным образом, обязанность президента «заключать договоры», как говорится в статье II, ничего не говорит о деталях переговоров по договору. Однако к 1930-м годам было принято, что в обязанности президента входит полное и единоличное управление переговорами. Сенат может голосовать, чтобы отклонить договор или предложить поправки. Он не может участвовать в переговорах или даже требовать от президента предоставления каких-либо подробностей о том, как идут переговоры.
Стать главнокомандующим
Поскольку война является одной из самых дорогостоящих функций правительства, выполнение функций главнокомандующего является одной из самых важных обязанностей президента. Это также один из самых спорных. Дала ли Конституция президенту эту обязанность исключительно установить, что военные находятся под гражданским контролем? Или это дает ему обширные полномочия во время войны?
Как главнокомандующий, президент и министерство обороны устанавливают военный бюджет и приоритеты его расходования, хотя Конгресс должен утвердить бюджет. Еще солдаты? Больше танков? Больше ядерных ракет? Должны ли мы разместить больше войск в Европе или в Японии? Выяснение наших военных приоритетов является частью обязанностей президента.
В обязанности президента не входит планирование боевой тактики; это для генералов и войск на поле. Президент обязан объявить войну и разрешить использование войск против врага. Может ли Белый дом сделать это без одобрения Конгресса - один из споров о главнокомандующем. В Резолюции Военных Сил 1973 года говорится, что президент может вводить войска в течение 60 дней, но затем обязан вывести их, если Конгресс не подпишет. С тех пор президенты считают эту резолюцию неконституционным ограничением своих полномочий, поэтому они проигнорировали ее.
Президенты также истолковали своего главнокомандующего как предоставление им полномочий в тылу. Например, во время Корейской войны президент Гарри Трумэн пытался предотвратить общенациональную забастовку сталелитейного завода, заставив правительство захватить заводы. Его аргумент состоял в том, что из-за стали, необходимой для военного производства, его обязанности президента и главнокомандующего оправдывали захват. Когда дело дошло до суда, Верховный суд постановил, что обязанности главы государства не охватывают национализацию комбинатов.
Действуя через кабинет
На протяжении веков Конгресс добавил к президентским обязанностям. Каждый раз, когда Конгресс создает департамент Кабинета министров, такой как Министерство юстиции или Жилищное и городское развитие, миссия этого департамента становится новой президентской обязанностью. Хотя сотрудники HUD, например, не просят Овальный кабинет прояснить каждое решение, они считаются выполняющими обязанности президента. Их действия, если они в рамках закона, являются действиями президента.
- Департамент внутренних дел обязан управлять национальными парками, проводить научные исследования и управлять природными ресурсами.
- В обязанности Министерства труда входит обеспечение безопасности на рабочем месте и защита работников от кражи заработной платы и преследований.
- Обязанности HUD заключаются в том, чтобы облегчить американцам покупку или аренду домов.
- Министерство здравоохранения и социальных служб проводит исследования в области здравоохранения и социальных наук, борется со вспышками заболеваний и управляет программами Medicare и Medicaid.
- Служба национальной безопасности предотвращает террористические атаки и помогает в восстановлении после их возникновения.
Эта бюрократия исполнительной власти значительно расширила обязанности и полномочия президента.
Выполнение законов
Конституция гласит, что в обязанности президента входит обеспечение того, чтобы законы США были «добросовестно исполнены». Джеймс Мэдисон назвал это главной обязанностью главы государства. Но, как и другие обязанности президента, главы государств США не согласны с тем, что это значит. Президент Джеймс Бьюкенен полагал, что южные штаты, отделяющиеся в 1860 году, нарушили закон, но не думал, что он обязан вмешаться. Авраам Линкольн полагал, что прекращение отделения было частью его обязанностей. Несколько десятилетий спустя президент Теодор Рузвельт полагал, что он может предпринять любое действие, которое не нарушит закон и все же выполнит его обязанность по верному исполнению.
Каждый президент получает некоторое понимание этого долга от того, как другие президенты интерпретировали его. Выполнение этой обязанности также требует от президента толкования закона и Конституции. Например, если Конгресс санкционирует расходы в размере 10 млн. Долл. США на новый проект департамента здравоохранения, то обязанность президента требует, чтобы он его потратил? Некоторые президенты утверждают, что, хотя они не могут потратить деньги на что-то другое, они могут вообще отказаться от них.
Глава государства назначает чиновников
Президент назначает многих чиновников: высокопоставленных военных, послов, руководителей департаментов и федеральных судей. Как и управляющие отделы исполнительной власти, президенты не должны лично выбирать или проверять кандидатов. Вместо этого они могут попросить рекомендации и советы у подчиненных, неправительственных групп и членов Конгресса.
Эта обязанность - огромная сила. Решения, принятые федеральными судьями, особенно судьями Верховного суда, о том, как интерпретировать закон, могут формировать права и ограничения американских граждан на протяжении десятилетий.
Большая картина
Политики, ученые-конституционисты и обычные граждане часто пытались суммировать обязанности главы государства проще, чем статья II. С тех пор, как произошли теракты 11 сентября, многие политики определили главную обязанность президента как защиту безопасности американских граждан. Контр-аргумент состоит в том, чтобы указать на присягу президента, в которой говорится, что президент «будет в меру своих возможностей сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Следовательно, это должно быть обязанностью президента номер один, Нет однозначного ответа, потому что такие термины, как «безопасность и защита» или «защищать Конституцию», оставляют много места для толкования. Если президент лишает кого-то своих конституционных прав на том основании, что он представляет угрозу общественной безопасности, разве это не нарушает обязанности перед Конституцией? Является ли необходимость защищать американцев более высоким приоритетом?
Президенты не могут сами определить свои обязанности и ответственность. Как и в случае с сталелитейным заводом, вопросы о президентской власти, власти и обязанностях часто оказывались в судах.
Например, во время Второй мировой войны президент Франклин Рузвельт подписал распоряжение, разрешающее военным заставлять американцев японского происхождения покинуть Западное побережье. Многие из них оказались в заключении в лагерях для интернированных на время войны. Несколько японцев-американцев подали в суд, оспаривая полномочия президента издавать такой приказ. В решении Коремацу Верховного суда судьи постановили, что президент действовал в рамках своих полномочий. Хотя решение никогда не отменялось, Коремацу почти все согласны с тем, что это один из худших призывов Верховного суда. В то время это не имело значения. Суд подтвердил, что обязанности президента распространяются на интернирующих людей, и что это не нарушает его обязанности перед Конституцией.
